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老年大年规范化建设面临的主要问题及解决策略
发布日期:2016-10-20 08:21:19 作者:

? ?随着经济社会快速发展,老年大学建设进入了一个新的发展阶段,切实加强老年大学规范化建设,是老年教育发展到一定阶段的必然要求,是将党的十八大精神、中办发[2016]3号文件要求贯彻落实于老年大学教育工作的重要途径。

一、加快老年大学规范化建设的重要性和紧迫性

1、在推进老年教育事业发展进程中,老年大学规范化建设的地位重要、责任重大。当前,我国社会已进入人口老龄化加快发展阶段,随着科学技术和经济社会的快速发展,提高老年人口素质,积极应对老龄化挑战,已关系到民生福祉、千家万户、社会和谐稳定的重要工程。办好 老年大学、发展老年教育事业,是实现老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为的工作抓手,老年教育工作正处于一个新的历史起点,正处于转型发展时期。国家老年教育发展规划(征求意见稿)明确提出“到2020年,基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。以各种形式经常性地参与教育活动的老年人口占老年人口总数的比例达到20%以上”的主要发展目标;中办发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》〔20163 号文件提出“老干部(老年)活动中心、老干部(老年)大学建设要纳入公益类文化事业发展总体规划,按照布局合理、规模适当的原则,加强基础设施建设”,做到与老干部活动中心、与在职(培训)大学建设一视同仁”的要求,进一步拓宽了老年教育事业的领域和空间,为推动今后老年教育搭建了新的广阔平台,很好地回答了老年教育工作何去何从及怎么发展的重大问题,对于完善终身教育体系、建设学习型社会,对于汇聚正能量、实现“中国梦”,都具有十分重要的意义。面对新一轮老年教育事业发展的大好形势,我们如何把握好机遇、应对挑战,更加自觉、更加主动地将规范化建设老年大学融入老年教育工作的新实践,任务十分艰巨。更为重要的是,围绕推动老年教育不断创新发展,如何进一步推动各级领导在解放思想中统一思想,把思想和行动统一到加大力度加快老年大学规范化建设上来,把智慧和力量凝聚到落实党的十八大、国家老年教育发展规划和中办发《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》〔20163 号文件上来,形成上下一心、共谋发展、改革创新、干事创业的生动局面,责任更为重大。为此,各级老年大学必须牢固树立大局意识、忧患意识和责任意识,以改革创新的精神,着眼于加快老年大学规范化建设新目标,立足新实践,研究新情况,解决新问题,在新的历史起点上不断开创老年教育事业新局面。

2、加快老年大学规范化建设应当遵循的原则:坚持围绕中心,服务大局的原则,立足于市委、市政府中心工作,一切在大局下思考,一切在大局下行动,一切为大局服务;坚持“以人为本、自我教育、自我管理、自我服务”的办学原则,不断激发广大师生的创新意识和工作热情;加强制度建设,建立一支具有较高水平和相对稳定的教师队伍;积极研究探索老年大学办学规律,坚持规范化、多样化、特色化发展,形成全方位、多层次、宽领域、广覆盖和开放灵活的老年教育体系,努力把老年大学建设成为老年人终身学习的课堂、展示阳光心态的场所、体验美好生活乐园、畅谈发展变化的平台、汇聚正能量、共筑“中国梦”的重要阵地。

二、老年大学规范化建设存在的主要问题

对照中办发〔20163 号文件提出“加强离退休干部活动阵地、学习阵地建设,老干部(老年)活动中心、老干部(老年)大学建设要纳入公益类文化事业发展总体规划”和国家老年教育发展规划的要求,就我市而言,在建设老年大学规范化建设中还存在以下几个方面与上级要求不相适应的问题:

一是对老年大学规范化建设的认识不到位,思想上存在一定的偏差。加快老年大学规范化建设,是老年教育发展到一定阶段的必然要求,是将党的十八大精神贯彻落实于老年大学教育工作的重要途径。30年来,各级党委、政府重视老年教育工作,不断投入大量资金、从财力和物力加强老年大学建设,使老年大学迅速发展起来。但是,一些地方对上级精神领会不透彻,对发展老年教育事业的重要性、紧迫性认识不足,没有真正认识到这是党的事业所需和职责所在;有的认为老同志离退休后的主要任务是养老,安度晚年,只要把他们生活待遇落实好就行了;有的认为有公园、有江边,老年人在那里唱唱跳跳就行了;甚至误认为建老年大学就是建“托老所”,老年教育就是玩玩乐乐,所以,对发展老年教育事业,办好老年大学重视程度不够,工作力度不大。

二是对老年大学规范化建设投入的力度不够,使其发展不平衡。目前,在各级党委、政府的高度重视和关怀下,各省、市、县(市)级虽然建立了老年大学,但是,随着老龄人口的快速发展,原有的场地和设施条件已经远远不能满足学习和教学的需求。从管理模式上看,有的老年大学直接隶属市政府、有的归口教委,有的隶属市委老干部局或老干部活动中心等等,五花八门。从校舍面积上看,省、市级都有独立的教学楼,唯老年教育所用。但有一些县(市)老年大学虽然与老干部活动中心“共建共享”,但是,一年一度招生时即出现了“供不应求”的场景,由于教学面积不足,部分老年学员难以入学,我们一方面提出实现终身教育,另一方面却出现了一座难求的情况。还有的因教学大楼动迁后难以回迁等原因,阻碍了老年大学教育教学的扩大和老年教育事业的规范发展。例如,我市有3400平米的独立教学楼,因20106月动迁后至今未回迁。从课程设置上看,省、市老年大学基本按规范化要求设置一些必须的课程,能够开展正常教学活动,但有部分县级老年大学只开设了一些简单的课程,不能满足广大老年人日益增长的精神和文化生活的需要,更未达到规范化要求。

三是各地老年大学体制不顺,人员经费短缺。目前看,各地老年大学在机构设置、人员编制、办学经费等方面大相径庭,在机构设置上,有的直接归政府管理,有的归市委老干部局,有的归老干部活动中心等。在人员编制上,有的是参照公务员管理的全额拨款事业单位,有的公益二类事业单位,还有是公务员管理。而且,普遍存在编制少,工作人员缺乏,尤其是缺少专业性人才,这种情况在基层老年学校尤为突出。仅以我市为例:佳木斯市老年大学成立1986年,是全国最早一批建校之一。在省老年大学及省老年大学协会的亲切关怀和指导下,在市委、市政府的高度重视下,经过30年的发展,先后设置六大系共25个班级,最多时在校学员1200余人次,专(兼)职教师达15人,然而从建校至今市老年大学只有3个事业编制,工作人员严重不足,很大程度上阻碍了老年大学的发展。老年教育的经费投入与社会经济发展更是不相适应,经费缺口较多,2014年事业单位机构改革以来,我市老年大学被划归公益二类机构,办学经费严重不足,教学需要的设施缺乏。

三、加快老年大学规范化建设的主要对策

当前,我国正处在改革发展的攻坚阶段和关键时期,各种深层次矛盾和问题日益凸显,社会利益格局发生深刻调整,舆论传播方式复杂多样,对老年群体的思想观念产生深刻影响,而老年大学恰恰是承载老年教育的重要形式和载体,是老年群体思想教育的阵地、更新知识的课堂、文化娱乐的场所和延年益寿的乐园。充分发挥老年大学的功能和作用,全面推进老年教育事业创新和发展,是新时期党赋予我们的历史使命。对此,我们作以下思考和对策:

1、加强领导,提高认识,加快老年大学规范化建设步伐。我国社会已进入人口老龄化加快发展阶段,大力发展老年教育事业已经成为时代的要求。30多年的办学实践证明,老年大学是加强老同志思想政治建设,满足其精神文化需求的重要场所;是党和政治联系老同志、凝聚老同志的桥梁纽带;更是汇聚老同志正能量、同心共筑“中国梦”的重要平台。党的十八大作出“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”的战略部署,我国《老年人权益保障法》强调“发展老年教育”,已经把老年教育的发展放在国家应对人口老年化的战略高度来推进。特别是中办最新下发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》[2016]3号文件提出:“老干部(老年)活动中心、老干部(老年)大学建设要纳入公益类文化事业发展总体规划,按照布局合理、规模适当的原则,加强基础设施建设,单位性质尚未明确的,结合实际情况划入公益类事业单位”。这也是自1982年老干部退休制度建立以来,第一个以中办、国办名义下发的对老干部(老年)大学建设提出了明确要求的文件。由此可见,加强老年大学规范化建设已经摆上各级党委、政府的重要日程。各级老年大学要乘势而上,主动作为,紧紧抓3号文件的有力契机,积极争取各级党委政府及相关部门的重视支持,多请示,多汇报,加快老年大学规范化建设进程,形成推进老年教育事业科学发展的广泛共识。加快把老年大学规范化建设纳入地方文化事业发展总体规划中,统一规划,统一布局。全力加强老年大学基础设施建设,及时协调解决老年大学办学过程中碰到的困难和问题,推进老年教育事业健康发展。

2、抢抓机遇,狠抓落实,从根本上破解老年大学规范建设存在的问题。加强老年大学规范化建设首要是解决校舍问题,校舍是老年大学生存和发展的基础,也是当前组织老年学员聚焦“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”主题,积极为党和人民的事业增添正能量活动的重要阵地,没有校舍场地或校舍场地不够用,就不能适应老同志越来越高的求学和活动需要,这是一项利国利民的敬老工程、民心工程、德政工程。这纵观我市老年教育事业,在各级党委和政府的高度重视和推动下,经过30多年发展,已经取得显着成效,全市五县(市)拥有老年教育场所总面积约达2万多平方米,有老年大学6所。2015年,同江投资1200余万元,新建占地面积约10700平方米的老干部活动中心和老年大学,其中一半米用于老年教育,富锦投资1500万元新建5000平方米老干部活动中心和老年大学,实现资源共享,从而标志(县级市)实现终身教育进入新的发展阶段。

当前,我国老龄化社会正处于加快发展的历史阶段。目前,佳木斯市60岁以上老年人达41.4万人,占全市总人口的17%,加上50-60岁的“准老年人”人口29万人,共70.4万人,占总人口的29%。如何使广大老年人在老有所养、老有所医的基础上做到老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐,这既是老年朋友的迫切愿望,关系到整个市民的素质,关系到国家和社会的可持续发展。为此,加快老年大学规范化建设,为老年群体搭建不断学习、终身学习的场所显得尤为重要而迫切。

3、统筹规划,提供保障,从根本上保障老年大学规范化建设进程。发展老年教育事业是构建现代国民教育体系和终身教育体系的重要组成部分,最新下发的中办发[2016]3号文件,给老年大学规范化建设提供了千载难逢的机遇,文件进一步提供了理顺老年大学管理体制的政策依据,开辟了建设老年教育经费保障机制的渠道,为今后老年大学在管理模式、机构设置、人员编制上提供了政策支撑,这是办好老年教育的根本保障。各地老年大学应紧紧抓这个有力契机,结合当地实际,主动向主管领导汇报工作,主动争取党委、政府的重视和支持,争取党委、政府和相关部门给予老年大学政策上的倾斜,经费上的保障,并将老年教育经费开支列入财政预算,按照财政收入增收幅度逐年提升拨款比例。逐步完善教育教学的基础设施,增添必要的先进教学设施设备,不断改善老年学校的办学条件。积极争取在事业单位分类改革中给予市老年大学调剂编制,或设公益性岗位做为补充,形成良性循环轨道。确保老年大学健康顺利地可持续发展。

4、以人为本,规范办学,从根本上提升老年大学规范化建设管理服务水平。一是强化师资队伍建设。教师是老年大学的魂,实现老年终身教育,建设一支热爱老年教育事业、精通教学业务、身体健康、有奉献精神、相对稳定的专业队伍,是办好老年大学的重要支撑,要把教师作为学校发展的主导力量,采取多渠道建立一支稳定的教师队伍。实行“录用+聘任”模式,按老年大学的规模和实际需要,积极争取一定数量的教师编制,从应届高校毕业生中考试录用,不足部分从高校退休教师中招聘,从而构建一支以专业教师为主,聘任老师为辅的具有较高水平的教师队伍。二是强化教育教学管理。老年大学是满足老年人精神文化生活需要的重要载体,是加强离退休老同志政治思想工作的主阵地,是实现老年人梦想的一个重要渠道。为此,老年大学一切工作的出发点要落在为老年学员搞好服务上,落在聚焦为党和人民的事业增添正能量活动上,满足离退休老年人多彩生活需要上,把课堂变成一个能继续学习和发挥余热的平台,不断地激励学员们不忘初心,坚定理想信念,展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化,积极传播好声音,弘扬社会正气,净化舆论环境,推动全社会形成奋发向上、崇德向善的良好风尚。三是不断研究拓展老年教育新模式。老年教育是一个朝阳事业,目前正处于蓬勃发展阶段,它的社会地位和重要性正在日益显示出来,进一步扩大老年教育资源的覆盖面,起到事半功倍的作用。比如,开设远程教育模式,为广大老年群众提供了“人人皆可学,时时都能学,处处均可学”的条件,很好地突破了传统教育的时空界限,能够更好地满足老年人日益增长的精神文化需求。比如,开展合作办学,与社区、与基层单位联合办学,发挥老年大学示范、引领、辐射的作用。

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附:【内容摘要】

加快老年大学规范化建设,是老年教育发展到一定阶段的必然要求,是将党的十八大精神、中办发[2016]3号文件要求贯彻落实于老年大学教育工作的重要途径。本文结合佳木斯市老年大学建校30年来建设与发展实际,进一步分析了推进老年大学规范化建设的重要地位和责任重大,总结归纳了加强老年大学规范化建设应当遵循的原则,认真查找了目前老年大学规范化建设中存在共性及个性的问题和原因,并提出了积极的解决对策,旨在加快推动老年大学规范建设,做好老年终身教育工作,为广大老年群体真正搭建起为党和人民事业增添正能量的平台。